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                                                  建立聯合制農商行是 省聯社改革現實選擇-互联网最新资讯

                                                  2020年05月25日 11:09 来源:互联网最新资讯 编辑:广东快3最稳免费计划

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                                                  【丰巢遭多小区抵制】

                                                  廖有明 易伯明 許偉 徐尊為黨的十九屆四中全會提出了“健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系”的任務□∟∴。高度適應性就是金融組織體系要適應生產力的發展要求﹡↑◇,農商行設置要適應農村生產力和發展普惠金融的要求〇∴。2020年中央一號文件提出﹡⊙,要深化農信社改革▽,堅持縣域法人地位∴┊。數據顯示〇◇□,截至2019年年底♂,在全國30家省級聯社中⌒,北京等4個直轄市和江蘇、湖南等8個省已實現轄區縣聯社全部改製為農商行﹡▽,其餘省、區轄內多數縣聯社亦改製為農商行♀〇∴。隨着縣農商行公司治理的逐步完善⊙△,省聯社體制的不適應性逐漸顯現出來⌒〇。近幾年﹡┊♀,圍繞省聯社體制改革∵,監管機構和農信系統一直在探求改革路徑∵⊙,曾提出過若干種方案◇□。最近π,通過對湖南某縣農商行進行調研♂〇▽,分析湖南省聯社與該行在人、財、物及黨建等工作的管理關係后得出結論∴∵〇,本文認為將省聯社改造成由省政府和各縣農商行參股的省農村聯合商業銀行有限責任公司(簡稱“省農聯行”)◇♂,既符合中央和監管部門的政策┊,也能夠獲得地方黨政和縣農商行員工的認可□▽,操作性較強↑♂。省聯社曾為縣農商行改革發展起到積極作用歷史上農信社經歷了農業銀行、人民公社、農業銀行、人民銀行管理時期△,長期存在監管職責與行業管理不分等弊端□。2003年後△π△,中央明確統一由省聯社承擔起對縣農信社及農商行的行業管理職責∵♂,做到政府監管和行業管理分開◇。在監管機構指導下□⊙﹡,省聯社有計劃、分步驟推進縣農信聯社制定股改方案♂,引進戰略投資者、化解歷史包袱、強化公司治理、扎牢案件防控、搭建科技平台等工作▽∟,促進了縣農信聯社和縣農商行在公司治理、產權結構、市場定位等方面▽?,取得積極的進步◇△。改革省聯社管理體制勢在必行全國2100多個縣旗(縣級市)中⊿♂,至2019年年末改製為農商行的有1478家□⊿∟,改制面約68%↑↑。沒有改制的696家縣聯社也都制訂了股改的時間表、路線圖⌒〇,具備條件時將啟動股改⊙☆♂。縣農商行是縣級經濟組織之一⌒⊙∵,一般在本縣存貸款市場份額中佔據龍頭地位♂♂?。同時♂∟,一般也是當地納稅大戶〇△,對建立鞏固平衡的縣級財政起着四兩撥千斤的作用♀☆。此外☆?,在安置本縣新增就業人口方面⊙♂□,也起着壓艙石的作用?。因此□∟,對省聯社體制改革應立足於適應發展縣域經濟來考慮和設計↑⌒。堅持縣農商行的法人地位∵π,堅持其支農支小的市場定位是黨中央的明確要求∟。省聯社體制改革要圍繞落實中央上述要求來謀划和實施┊。削弱甚至取消縣農商行法人地位的體制改革方案∵┊☆,既不符合中央精神▽∴π,得不到縣黨政的支持π♂⌒,也與縣農商行及其員工的期望相悖π┊。綜合來看?┊□,省聯社成立之初的使命已基本完成π。作為一種實驗∵△,省聯社成立之初⌒△,由省政府授權其對全轄農信社實行統一集中管理是必要的﹡﹡。當時的主要矛盾是農信社法人數量多▽↑,歷史包袱重⊙⊿,財務狀況差▽,粗放經營突出∵,金融風險積聚∵,客觀上要求由省聯社集中管理⌒⊿。如今□□〇,隨着農信聯社改製為農商行◇,省聯社代表省政府以處置風險為第一要務的基礎已經不復存在〇?。省聯社完成人民銀行專項票據兌付出清的任務、縣農商行公司治理日益健全♂,省聯社繼續實行高度集中管理就會阻礙縣農商行高質量發展π。對省聯社體制改革的建議企業組織形式有多種形式♀♂,如獨資、合資、股份制和聯合制等⊿☆。聯合制是指生產(經營)或銷售某一同類商品(服務)的企業為提升獲客率、增加利潤π,通過在商品(服務)價格、產量(服務種類)和銷售等方面訂立協定而組成的聯合體♂。參加聯合體的成員在生產(經營)和權利義務等方面仍然保持法人地位☆△。農商行系統的特點是全國有兩千多個法人△∴,約佔全國法人銀行業金融機構的二分之一◇♀〇。法人下面還有星羅棋布的營業網點◇⊙,單個法人規模較小♂∟,處於城鄉結合部⊙π♂,信息相對閉塞∵△,為了在市場競爭中取得比較優勢△□♂,有走向聯合、抱團取暖的內在要求﹡♂π。有鑒於此?,建議選擇聯合制⌒。(一)維持兩級法人不變∵。由省政府出資成立省農村聯合商業銀行有限責任公司⌒↑,成為真正意義上省政府授權進行行業管理的地方性金融機構⌒。省農聯行向監管機構申請銀行業金融機構法人許可證和營業許可證⊙,設營業部☆,在省會(首府)所在市城區辦理存貸匯等基礎金融業務⌒。省農聯行與縣農商行均為法人﹡∴。根據有關調查⊙▽◇,多年來◇,從鄉鎮吸收的存款↑□□,僅有20%用於本鄉鎮〇。如果全省農聯行一個法人∟⌒,會加劇城市對農村資金的“虹吸效應”⊿,勢必削弱對城鄉融合發展的信貸支持力度△。(二)建立資本聯結▽。根據各省區財力♂,由政府適量出資⊙∵,同時將省聯社成立時縣聯社上繳股金集中∴﹡,一部分作為省農聯行註冊資本∵,一部分轉為向縣農商行參股⌒,建立以資本為紐帶的經濟聯結π?。省農聯行和縣農商行各自享有自主權利π⊙,自主經營♂。縣農商行經營目標由以前的向股東、省聯社均負責﹡♀,轉變為只向股東負責◇♂♂,形成上小下大的寶塔形兩級公司治理結構□,為縣農商行做優做強做大奠定體制基礎﹡□。(三)突出服務功能∵♂□,辦成集約型金融服務企業△。省農聯行應淡化行政管理職能⌒□┊,增強服務功能♀┊,對現有職能逐項梳理π♂,除保留員工繼續教育教材開發與培訓、科技系統開發和維護、服務產品設計開發與創新、輿情監測及聲譽風險管理職能外⊙,人財物等職能均移交給縣農商行黨委、董事會、監事會和高管層∴⊙,按章程分別負責♂。同時△∴⌒,省農聯行成立黨組性質的黨委∴,應協管縣委管理農商行黨委領導班子和其他董事、監事和高管人員∟♀。此外♂,為了代表省轄各農商行的共同利益⌒,爭取在同業的發言權∴∟,省農聯行在報經省政府同意、在民政局登記註冊后π,可加掛“省農村商業銀行聯合會”牌照△,通過制定《省農村商業銀行聯合會章程》ππ,對聯合會的職責和會務作出安排♀┊⊙。(四)因地制宜□♀┊,避免一刀切〇。各省區農信系統資產規模、員工數量及素質、對農村金融服務滿足度和地方黨政的期待差異較大?△♂。各省聯社具體選擇何種改革路徑↑┊,應充分尊重省和縣政府、省聯社、縣農商行黨委和員工的意見☆♀♂,全國不宜搞一個模式∟⊙∵,不設時限┊⊿,不趕進度△⌒∟。

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