各方聲音:避免高空墜物悲劇,如何構建法律防護網?-遂昌新闻

                                                                2019年07月24日 8:01 来源:遂昌新闻 编辑:大发排列3计划

                                                                大发排列3计划

                                                                【画家刘文西去世】

                                                                在鎖定肇事者后﹡,還要結合當時拋物者是故意為之∵,還是過失造成的⊙∵,抑或意外事件∟⊿⊿,進而確定其是否涉嫌犯罪⊿☆⊙。從最近發生的幾起高空拋物案件來看♂,拋物者多是年齡不滿16周歲的未成年人┊∵,那麼無論其是過失還是故意△◇,都無法追究刑責〇▽﹡,只能由家長承擔監護責任⊙∟,對受害者進行賠償▽﹡。

                                                                2010年侵權責任法通過□∴□,其中第87條規定:「從建築物中拋擲物品或者從建築物上墜落的物品造成他人損害﹡▽,難以確定具體侵權人的┊♀,除能夠證明自己不是侵權人的外∟▽,由可能加害的建築物使用人給予補償▽∵。」對這一具有「連坐」性質的條款┊△,社會一直有不同見解〇∟。有人認為這充滿了社會主義道德精神〇⊿,有人則認為這一條文極端不公平∵﹡⊙。在我看來↑♂∴,這兩種看法都有失偏頗♂♂,這是面對我國公民敢於高空拋物♂♀┊,致人損害后又不敢於承認自己所為的道德水平實際狀況不得已而為之的一個條文↑◇。等到我國公民道德水平都提高了∟♂,都能夠自覺遵守公共生活準則♀,不高空拋物△♂↑,或者拋物造成他人損害后勇於承認錯誤、承擔賠償責任的時候π?⊙,這一條文也就沒有用了⊿?▽。

                                                                當然♂,侵權責任法第87條並非無懈可擊♀◇,其確實存在一定的問題⌒□,但是又不得不作如是規定⊿∴,特別是這種「連坐」式的責任規則┊〇,在現實中發揮的作用並不好∟?〇,例如即使法院判決由可能加害的人承擔補償責任△〇∴,也很難執行π☆。就此我提出以下解決辦法:

                                                                實踐中發生外窗墜落等事件♂♂,主要因素可能是甲方為了低價中標┊┊◇,購買的門窗質量不達標、或是施工安裝不規範、驗收環節出現紕漏♂,物業管理維護不到位等多方面原因所致↑♂。而針對這些環節存在的問題♂☆⊙,現行法律法規的處罰力度還是太低◇﹡∴,沒有形成威懾力♀。

                                                                據媒體報道♀∟◇,杭州一小區統一出資、提前規劃♀☆,安裝了47個仰拍攝像頭?♀,可將整棟樓的窗戶和陽台納入拍攝範圍♀π♂,該小區也從未發生過高空拋物現象∵□。暫不論這些攝像頭的安置是否有侵犯居民隱私之虞⌒↑▽,單就防範高空拋物而言↑⊙,這是一個有益嘗試♂π,有助於精準鎖定肇事位置◇◇◇,避免了高空拋物案發後業主間相互推諉和扯皮△▽。這樣也能對一些行為失范的業主進行震懾♀,督促所有業主管教約束家中孩童、時常檢查窗戶是否鬆動老化、露天陽台是否放置有容易掉落的花盆等♂▽。

                                                                目前△⊙⌒,住建部組織有關單位起草了38項住房和城鄉建設領域強制性工程規範⌒∟,正向社會徵求意見□♂。其中包括《住宅項目規範》《既有建築鑒定與加固通用規範》《既有建築維護與改造通用規範》等♂▽⌒,這些工程規範均為國家強制性的∟⊙π,有助於從技術法規的角度防範高空墜物的發生⌒。但要避免類似外窗墜落等高空墜物事件的發生┊π,還要加強對設計、施工、驗收、維護管理等每一個環節的監管∟,並提高對管理環節違規違法行為的懲處力度▽↑。(作者系中國建築標準設計研究院總建築師)

                                                                正確理解和適用侵權責任法第87條近段時間以來⊙⊙,多地發生多起高空拋物、高空墜物等致害的侵權案件⊿,引起社會高度關注﹡∵,也對正在編纂的民法典侵權責任編如何對待侵權責任法第87條(簡稱第87條)規定出現不同意見⊿。在此我就如何正確理解和適用侵權責任法第87條談談自己的看法⊿↑。

                                                                如果現場沒有監控□∵π,又缺乏目擊證人♂☆,通過走訪排查又無法確定到具體個人時♀⊙〇,根據疑罪從無原則⌒﹡♂,警方也不能介入過多﹡∵?,只能建議受害人家屬提起民事訴訟π。

                                                                目前發生的幾起案件↑∴,有的應當適用第85條△⊿?,例如◇♂,深圳一高層建築玻璃窗砸中男童致死案件┊♀∵,這個玻璃窗是一定能夠確定其所有人、使用人或者管理人的〇,那這個人就是侵權人∴⊙,應當適用第85條∴△,而不是第87條∟。而為高空拋物所擊中↑⌒▽,難以確定具體侵權人的??π,當然適用第87條確定侵權責任∟◇?。同樣的高空物件致害▽↑﹡,以是否能夠確定具體侵權人為標準∟△?,界分兩個條文的適用範圍〇⌒,而不是一律指責第87條規定得不對∵∴☆。

                                                                為了有效避免高空墜(拋)物事件⊿♀,給予受害者救濟↑﹡,從執法層面講◇▽﹡,警方應該更積極作為♂⌒,尤其是出現被害人傷亡的情形┊,發現有犯罪事實、需要追究刑事責任的⊿▽,應及時開展立案偵查工作↑〇,全面收集固定相關證據□∵△,將其作為涉嫌刑事犯罪處理〇♂。從完善法律的角度講☆▽,一方面⌒,最高司法機關可以適時出台有關高空拋物行為適用法律的司法解釋◇π,就常見情形如何承擔責任∴∵,作出細緻規定?⊿,這樣可以避免高空拋物行為定性模糊;另一方面?↑,可以發佈典型指導案例♀△?,為司法機關辦理此類案件提供參考♀▽?。(作者系中國刑法學研究會副秘書長)

                                                                第一∵☆,第87條規定的「連坐」式補償責任方式還得堅持⌒﹡。考慮到我國公民目前的實際道德水平♀☆π,規定第87條還是有必要的┊◇,還不能廢除∟♂,只是法官在適用中應當慎重⊙♂,盡量減少可能加害的人的範圍♀♂∴,使其承擔補償責任更公平△┊,甚至儘可能找出真正的加害人π♂◇,避免無辜的人「連坐」□∵。

                                                                市民:可加強技術監控防範手段趙鑫我居住的小區之前偶爾出現過高層住戶向下拋垃圾的現象◇♂,引發了大家的不滿⊿⊿,后在物業介入下有所好轉┊▽。在我看來∟▽,一些住戶之所以敢於高空拋物↑,除了其本身文化素質偏低外△,還在於高空拋物一般都較為隱蔽∟♀,且行為持續時間短♀,造成惡性後果很難直接追查到其本人??☆。因此高空拋墜物治理的關鍵在於如何精準鎖定肇事位置?,找出肇事者↑△?。

                                                                建築專家:標準已較完備⊙,執法仍需加強郭景為避免高空墜物事件發生⊙△⊿,此前我國已就高層建築的門窗安裝安全等事項頒佈了多個國家標準和行業標準↑⌒,如現行國家標準《住宅設計規範》、現行行業標準《鋁合金門窗工程技術規範》《塑料門窗工程技術規程》等♂⌒﹡。可以說有關建築安全設計相關的標準已經比較細緻和完善了♂∴。

                                                                警察:出警不能解決所有問題劉楠一般情況下◇♀,只有高空墜拋物造成了人員傷亡⊙﹡,才會有人報警♀。接到警情后┊﹡,民警主要根據現場情況大致鎖定墜(拋)物的方位∵,並結合監控視頻和現場目擊證人陳述▽△↑,進行初步排查△。一般來說♂∴∟,建築物外窗墜落這類情形較為容易排查〇♀∴。如果是高空拋物♂▽▽,現場又沒有監控的話∟,則排查難度較大∴。

                                                                (採訪整理:記者馬樹娟〇♂∵,原題為《避免高空墜物悲劇 如何構建法律防護網》)

                                                                至於能否將高空墜(拋)物納入危害公共安全罪的規制範疇?,也需要多方考量↑。首先▽?♂,高空拋物的具體地點┊∴π,是否屬於人流密集的人群聚集場所或者屬於明顯的公共場合;其次﹡π,拋物所在樓高層數、所拋物的性質等都是非常重要的致害性影響因素﹡♀↑。至於是否構成故意傷害罪∟┊,也需結合具體情況具體分析?♂,嚴格遵循罪刑法定原則〇☆,只有符合特定罪名的構成要件⊿∟,才能追究當事人相應的刑事責任?☆□。如果找不到具體的肇事者⊿⊿,即所收集證據得出的結論不具有唯一性⌒,那麼只能按照疑罪從無原則處理⊙。

                                                                物業專家:物業應盡到管理之責陳德豪物業公司是否對高空墜(拋)物事故擔責⊿,需視情況而定◇。若物業公司負責小區物業管理∵,通常共有共用部位的監管屬於物業公司職責♂♀↑。對於外立面的墜物(住戶陽台擺放物、窗戶及懸挂物π,外牆貼面材料等)風險◇,物業公司負有及時發現、及時提醒、及時採取必要防範措施以及風險發生時及時救助、報告、處理等義務⊙∴。物業公司不能及時發現正常工作條件下可以發現的風險、或者發現風險后沒有及時提醒提示和採取必要的防範措施▽◇□,如臨時封閉通行道路、維修危險部位等┊⊙□,那麼一旦發生風險事件?◇,不管第一責任人是誰⊿☆,都有可能承擔連帶責任或補充責任☆⊙。

                                                                最近多地又屢屢出現高空墜拋物案件▽,且造成了致人死亡的嚴重後果▽﹡⌒。我認為﹡,在高空墜拋物的法律規制方面﹡△,在侵權責任法明確了民事賠(補)償責任的基礎上□,能否進一步明確⊿↑,在高空墜拋物事件發生后∴,首先由公安機關介入查明是否構成刑事案件♀△,然後再來談民事賠償或補償責任△。如果在立法上明確了這一導向⌒,那麼不僅有助於鎖定高空拋物的肇事者∵┊,而且也能讓普通業主認識到↑⌒,高空拋物可能涉嫌犯罪⊿,從而在日常生活中嚴格約束自己的行為∴,而不是讓其他無辜者為自己的不法行為埋單□。

                                                                6月13日∴〇π,深圳福田一名5歲男童被高樓掉落的玻璃窗砸中◇,后經搶救無效不幸離世△⊿♂。警方通過調查↑♂,初步判定為該高樓住戶在手推窗戶時發生了意外♂∟,導致窗戶掉落↑〇⊙。

                                                                第二?,分清第87條和第85條規定適用的界限⊿﹡♂,防止對符合第85條規定的致害行為錯誤地適用第87條規定∟。例如建築物脫落的玻璃窗∵□﹡,一定會有玻璃窗的所有人、使用人﹡,必定能夠找到;建築物老化⌒,牆皮脫落致害行人◇,由於外牆是全體業主共有〇┊,是由物業公司管理♂□,那責任人就是物業公司∟∴,是物業公司未盡職責所致↑。對於這些情形⌒π,都不能適用第87條⊙〇﹡,而應當適用第85條∟♀∴。這些都集中在高空墜物致害的問題上⊙☆♀,高空拋物不存在這樣的問題▽。

                                                                【導讀】近段時間以來⊿⊿⊿,高空墜(拋)物事件頻頻發生☆﹡,輕者使人受傷☆┊,重則致人死亡◇〇,儼然成為懸在城市高空的新公害⊙∟☆。目前規制高空墜(拋)物行為的相關法律是否完善π∵?進行刑事規制是否具有可行性⌒∟?高空墜(拋)物現象又當如何防範☆☆?這成為社會普遍關注的問題△⊙♂,本期「聲音版」邀請相關專家和讀者一道進行探討π△,敬請關注〇△。

                                                                律師:鎖定肇事者是一大難題李長志2016年10月4日∴,卜女士駕駛電動單車路過一人行道時∴◇,被從高空墜落的紅磚砸中頭部∟,當場死亡□∴。由於找不到肇事者﹡◇,我受卜女士家屬委託☆⊙♂,將案發地居民樓96戶業主(除一樓外)告上法庭?。2017年12月法院依據侵權責任法第87條作出判決π〇♂,排除15戶不承擔責任♂♂△,其餘81戶被告和物業共承擔補償50多萬元⊿◇。此後有業主對該判決不服∴,提起上訴⌒☆。二審法院又排除了兩戶業主不承擔補償責任⊙π,其他79戶業主和物業均需擔責♂∴。目前二審判決早已生效▽△,但仍有部分業主沒有履行補償責任∟∵。

                                                                其實侵權責任法中與高空拋物和高空墜物相關的物件致害責任♂﹡♀,除了第87條規定外∟⊙?,還有侵權責任法第85條(簡稱第85條)規定的建築物、構築物或者其他設施及其懸挂物、擱置物脫落、墜落物致害責任π↑。這些脫落物、墜落物其實也是高空墜落物↑。這些脫落物、墜落物致害他人的責任♂?┊,是由所有人、使用人或者管理人承擔的♂,換言之〇♀,即脫落物、墜落物的所有人、使用人或者管理人是侵權人☆⊙♀,承擔侵權責任▽♂。

                                                                第三?〇,對於高空拋物致害▽,完全交由民法處理是不夠的?♂。目前的情況是↑,由於侵權責任法已經規定了高空拋物是民事責任π♂♂,因而一旦出現高空拋物致害他人的事件♂☆⊿,公安機關就不再介入π,任由民法處理♂⊿。問題是⌒〇▽,民事責任的確定是由原告舉證∴♂∟,原告都被砸暈了、砸死了⌒,他怎麼去舉證證明是誰的行為所致呢△☆♂?受害人不能舉證┊↑,行為人又不敢於承認↑,就形成了這樣的舉證難題♂∵。因此π,高空拋物問題其實是一個刑事問題﹡,一旦發生↑﹡,應當首先由公安機關進行偵查▽,只要公安機關動用刑事偵查手段△?,一般不會查不出那個真正的高空拋物行為人﹡♂。偵查確認誰是高空拋物者↑♂,砸傷、砸死他人難道還不夠負刑事責任的要求⊿?既然對高空拋物致害他人應當追究刑事責任⊙π?,接着就能夠通過刑事附帶民事責任一併解決賠償問題┊﹡,如此一來♂π◇,就完全沒有必要適用侵權責任法第87條的規定了♂♀〇,這種「連坐」式的民事責任也就沒有必要了∟△。(作者系中國人民大學民商事法律科學研究中心研究員)

                                                                刑法專家:刑事規制需遵循罪刑法定原則彭新林現實中高空墜(拋)物情形非常複雜♀♀,當事人是否需要承擔刑事責任⊿,需要結合具體情況具體分析♂。比如深圳男童死亡事件┊〇,就是一起由窗戶老化掉落導致的意外事件△♂,跟業主和租戶的主觀惡意並無關聯◇□⌒,就很難追究業主或租戶的刑事責任☆∵,只能依據侵權責任法進行民事賠償↑◇。

                                                                為了防範此類風險事件發生♂⌒,物業公司平時要加強宣傳﹡⊙﹡,引導住戶遵守公德〇⌒♀,養成良好習慣;加強值守人員責任心和專業監控、鑒別風險源方法培訓教育;一旦發現風險源∵⊙⌒,及時採取必要的消除風險措施∴。(作者系廣州大學物業管理研究所所長)

                                                                相關鏈接7月2日∴∴,貴陽一女子被從高樓拋出的滅火器砸中頭部不幸去世∟。經警方調查┊◇⊿,這起事件系一10歲男童所為↑﹡。

                                                                適用第87條必須注意兩個規則:第一是致人損害的高空物件□⌒,包括拋擲物和墜落物△◇﹡,即高空拋物和高空墜物;第二是難以確定具體侵權人∴。只有符合這兩個要件的要求┊,再加上造成了受害人損害的要件〇∟☆,才可以適用本條的規定□△,由可能加害的建築物使用人給予補償∟☆∴,即所謂的「連坐」責任方式♂∟∟。

                                                                推荐阅读:中国工人缅甸死亡