城市內澇調查:排水系統欠賬太多 年均百座城市內澇-马鞍山新闻网

                                      2019年07月02日 4:03 来源:马鞍山新闻网
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                                      【黄文秀时代楷模】

                                      今年入汛前↑,也就是2019年3月⊙♀π,國務院有關部門還印發通知△,要求強化排水防澇安全責任制度∵∟,切實落實城市政府主體責任□,做好城市排水防澇工作∵▽。

                                      林鴻潮還認為□◇,僅通過依法追究責任的方式問責π,解決不了城市內澇問題∵。需要巨大的財力投入和詳細的施工規劃♂,「短期內不能期望通過問責方式作為解決城市內澇的主要路徑▽♂,也不能每年內澇△,每年問責一次城市政府行政首長∴,實際上城市行政首長也解決不了這個問題」▽▽π。他建議∴?,在立法上π□⊿,可以適時修改相關法律法規∵﹡∵,依法推動城市規劃的完善♂▽♂,推動解決城市內澇問題⊿。

                                      但城市內澇問題至今並未得到徹底解決π。接受《法制日報》記者採訪的專家認為⊙∟☆,從內澇的特點和產生原因來看⌒┊⌒,治理城市內澇問題並非一朝一夕的事情∴∟,是持久戰而非速決戰⊙⊙▽,應該依法壓實城市政府對於治理內澇的主體責任♀⌒□,由城市政府依法根據自身特點、財力保障編製排水防澇規劃並嚴格執行▽⌒,中央政府依法負責督促城市政府落實規劃◇♀﹡。

                                      應該把城市內澇的治理責任依法壓實給城市政府□,具體怎麼治理由城市政府決定┊△,將基本的責任劃分清楚地寫入相關法規

                                      自2010年以來□,年年暴雨⊿⌒,城市年年內澇〇□。2011年6月18日⌒□☆,湖北省武漢市遭遇持續大暴雨◇,城市道路積水嚴重┊◇,交通幾乎癱瘓♀,如同「澤國」;2013年7月18日﹡〇△,雲南省昆明市持續大到暴雨☆∵?,包括盤龍江在內多條河流暴漲♀◇♂,無法行洪⌒♂,導致全市多個地方內澇;2015年6月2日▽,江蘇省南京市暴雨如注〇,雨量最大時1小時相當於全城倒下3.3億噸水☆π↑,當日南京市內澇嚴重⌒﹡,多處道路、隧道積水?↑◇,水深及人腰◇。

                                      在這份名單中∵♂▽,安徽上榜城市數量最多∴⊙△,達到14個〇◇,包括合肥、蚌埠、淮南等;湖北居次∵∵〇,有10個城市上榜∵,包括武漢、黃石、荊門等;湖南有9個城市上榜?⊿▽,包括長沙、益陽、常德等┊♂﹡。

                                      排水系統欠賬太多年均百座城市內澇今年入汛以來∟┊,從南到北的強降雨天氣⌒▽π,導致我國多個城市出現內澇π。6月6日〇,湖北省荊門市出現大暴雨┊,導致城區內澇嚴重◇。6月10日⊙⊿♀,受持續性暴雨影響⌒♂,福建省三明市的梅列區、三元區等兩個區多處低洼地段被洪水淹沒△﹡,全城內澇嚴重◇⊙∵。

                                      在程曉陶看來〇,「7⋅21」特大暴雨事件的發生♂⌒∵,成為《國務院辦公廳關於做好城市排水防澇設施建設工作的通知》2013年3月對外發佈的一個背景┊﹡。

                                      林鴻潮認為〇⌒⊿,城市內澇嚴重與整個城市的規劃不合理有很大關係⊙⊙∴,不論是規劃理念﹡〇,還是規劃基礎設施∟,都有問題∟?△。因此♂,要徹底解決城市內澇需要「傷筋動骨」⊿☆⊙。

                                      程曉陶認為◇π,年年治理年年內澇的另一個原因在於?,《國務院辦公廳關於做好城市排水防澇設施建設工作的通知》和《城鎮排水與污水處理條例》沒有得到嚴格執行∵,尤其是一些城市並沒有依法編製城鎮內澇防治專項規劃並嚴格落實◇♀。

                                      一個隨之而來的疑問是┊,《城鎮排水與污水處理條例》施行至今已經5年有餘↑﹡⌒,為何多個城市還是年年內澇π∵♂?

                                      「世界經驗表明↑,人口城鎮化水平要達到70%以上才進入相對平衡狀態⊿。所以我國未來(城市)內澇的壓力還會加大∵。」程曉陶說﹡∵□。

                                      記者搜索公開資料發現⊙♂∵,2013年以來♂☆,鮮有城市政府負責人或其他直接責任人員因城市內澇被問責▽。林鴻潮分析說♂⊿,城市政府治理內澇責任不好落實的原因有兩個□♂〇,一是城市內澇有自然災害的因素♂,所以最終都可以將原因落到自然方面;二是從應急管理方面來說﹡⌒,實踐中的追責往往與造成嚴重後果挂鉤▽⌒,城市內澇一般不會因人為因素造成嚴重後果〇〇,一般不涉及問責問題?﹡∵。

                                      但程曉陶認為△,這種城市建設的指標並不足以應對持續強降雨♂▽,實踐證明也並不能徹底解決城市內澇問題♂。壓實城市政府責任推動完善城市規劃那麼↑⊿π,怎樣才能走出年年暴雨、年年城市內澇的怪圈↑∴?程曉陶認為♂,治理城市內澇?□,還要回到《國務院辦公廳關於做好城市排水防澇設施建設工作的通知》和《城鎮排水與污水處理條例》上來π☆,把治理城市內澇的責任依法壓實到城市政府的頭上♂♂┊。

                                      治理城市內澇問題不是在短期之內可以解決的△,是持久戰而非速決戰◇﹡,也不是高成本的治災投入可以迅速扭轉的

                                      6月14日△∴,黑龍江省哈爾濱市突降大雨π∵,致使全市多個區、縣發生嚴重內澇災害〇。根據應急管理部近日發佈的消息⌒〇◇,截至6月16日10時∟∴↑,僅南方最近此輪暴雨導致的包括城市內澇在內的災害已造成8省614萬人受災♀,88人死亡、17人失蹤⊿☆♂。

                                      在程曉陶看來┊,首先要明確的是⊿♀,治理城市內澇問題不是在短期之內可以解決的?,是持久戰π,不是速決戰⌒□,也不是高成本的治災投入可以迅速扭轉的⌒♂。

                                      「海綿城市」是一種新型的城市雨洪管理概念♀,即讓城市能夠像海綿一樣♀∟∵,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的「彈性」▽◇♂。

                                      《城鎮排水與污水處理條例》更是明確了責任追究:縣級以上地方人民政府及其城鎮排水主管部門和其他有關部門⊙,發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的∴,或者有其他未依照條例履行職責的行為的⊙♂,直接負責的主管人員和其他責任人員將被處分⊿。

                                      國家有關部門的統計數據則從宏觀上揭示着問題的嚴重性┊┊。住建部資料顯示∟〇▽,2007年至2015年◇☆↑,全國超過360個城市遭遇內澇◇﹡,其中六分之一單次內澇淹水時間超過12小時﹡⊿□,淹水深度超過半米♂。

                                      治理城市內澇政府勇於擔當180多座城市年年暴雨年年內澇 排水防澇工程體系仍待完善編者 按城市排水問題的重要性不言而喻♀◇♂。一部城市發展史〇,必然伴隨一部城市地下排水系統發展史□。但在我國城市化發展過程中∴,城市排水系統的規劃、建設跟不上城市規模的快速擴張⌒??。一旦汛期到來☆,大範圍強降雨天氣導致上百個城市年年內澇?⊙◇。內澇成為一種新的城市病⊙□∴,且經多年治理未能治愈∴。

                                      水利部數據顯示∟♂,2010年至2016年⊙☆π,我國平均每年有超過180座城市進水受淹或發生內澇﹡∴♂。2017年♂π↑,國務院還確定近年來內澇災害嚴重、社會關注度高的60個城市名單♀,要求這些城市抓緊編製完成城市排水防澇補短板實施方案☆△。

                                      程曉陶認為⊿□,「目前△∵,整個內澇防治體系與現代化的城市發展需求不匹配」〇,城市缺少現代化內澇防治體系⊿□,不僅是管網建設不足♂⊙∴,包括蓄、滯、分、凈、滲、調與河湖水系整治等綜合性手段也缺乏配套♂﹡〇。

                                      為了解決我國城市內澇問題⊙,6年前公布的《國務院辦公廳關於做好城市排水防澇設施建設工作的通知》中提出♂↑,「用10年左右的時間◇⊙♀,建成較為完善的城市排水防澇工程體系」♀。同年頒佈的《城鎮排水與污水處理條例》↑□〇,為防治城鎮內澇災害提供了法規依據〇∵。

                                      這份經國務院同意發佈的通知要求▽,2014年年底前編製完成城市排水防澇設施建設規劃;力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造;用10年左右的時間▽⌒,建成較為完善的城市排水防澇工程體系△┊◇。同時要求∴⊿⊙,健全法規標準∵♂,「規範城市排水防澇設施的規劃、建設和運營管理」♀。

                                      中國政法大學應急法研究中心執行主任林鴻潮告訴記者?,目前∵﹡♂,包括《城鎮排水與污水處理條例》和相關規範性文件在內♂,為城市政府治理內澇提供了足夠的法律依據⊙,不能說城市政府治理內澇的法律制度供給不足⊿,關鍵在於落實不夠∟。

                                      城市內澇治理走上法治化軌道∵⊿▽。國務院有關部門負責人在介紹《城鎮排水與污水處理條例》出台緣由時說:「城鎮排澇基礎設施建設滯后∵〇,暴雨內澇災害頻發△。一些地方對城鎮基礎設施建設缺乏整體規劃〇∟,『重地上、輕地下』,重應急處置、輕平時預防⊿⌒,建設不配套⌒▽♂,標準偏低☆π,硬化地面與透水地面比例失衡∟π▽,城鎮排澇能力建設滯後於城鎮規模的快速擴張♀┊⊙。」

                                      本報記者 陳磊進入汛期以來⊙,我國大範圍持續出現強降雨天氣﹡,從南到北多個城市發生內澇π□。這種情況並非今年獨有♂。根據水利部的數據⊙,2010年至2016年⊿☆,我國平均每年有超過180座城市進水受淹或發生內澇♂□〇。

                                      1998年年末↑〇∴,我國人口城鎮化水平為30%;2018年末♀〇,全國常住人口城鎮化水平為59.58%π,距離70%人口城鎮化水平還有相當一段距離▽?。

                                      《城鎮排水與污水處理條例》明確規定∟﹡∵,易發生內澇的城市、鎮◇⊿,還應當編製城鎮內澇防治專項規劃┊,並納入本行政區域的城鎮排水與污水處理規劃♀。

                                      年年暴雨、年年城市內澇的根源到底在哪裡∴?多年治理城市內澇有什麼偏差⊿?是否有可資借鑒的治理經驗↑☆〇?今天π,本報推出一組城市內澇相關報道♂∵,以回答上述疑問☆↑⌒,敬請關注↑﹡♂。

                                      《國務院辦公廳關於做好城市排水防澇設施建設工作的通知》中提出要落實地方責任♀♂∟。「各地區要把城市排水防澇工作作為改善民生、保障城市安全的緊迫任務↑┊π,切實落實城市人民政府的主體責任〇﹡,加強排水防澇工作行政負責制π?♂,將其納入政府工作績效考核體系◇▽。」

                                      程曉陶還觀察發現△,有關部門這幾年的主要精力在推動建設「海綿城市」⊿↑,這種做法在一定程度上影響了此前的城市內澇治理思路∴♀。

                                      程曉陶同樣認為⌒↑┊,壓實城市政府的責任不能以現在這種行政考核、績效考核的方式♀⊙,而應該把城市內澇的治理責任依法壓實給城市政府♂,具體怎麼治理則由城市政府決定∴,將基本的責任劃分清楚地寫入相關法規π♂。在相關法規完善後⊿,中央政府則依法對城市政府執行規劃情況進行監督檢查♂∴。

                                      2013年9月6日〇π,《國務院關於加強城市基礎設施建設的意見》發佈☆♂,其中着重提到要建設較完善的城市排水防澇、防洪工程體系⊿。

                                      治理內澇乃持久戰政策法規尚待落實討論城市內澇∴∟,有一個事件無法繞過去∴,那就是2012年發生在北京的「7⋅21」特大暴雨⌒。當年7月21日⊙﹡♂,北京市遭遇數十年未遇的強暴雨♀↑,多個低洼路段積水∟△☆,城市內澇嚴重┊∵,160多萬人受災♀,其中79人死亡⊿?△,經濟損失上百億元〇◇π。

                                      究其原因↑,國家減災委專家委員會委員、《水利學報》主編程曉陶在接受記者採訪時說△〇?,隨着城鎮化的快速推進∟,大量人口湧入城市♀△☆,城市建設「先地上☆△?,后地下」π□,基礎設施建設嚴重滯后〇┊,尤其是排水系統欠賬太多⊙?◇,一旦遭遇暴雨等極端天氣?,容易出現城市內澇⌒□。

                                      隨着城鎮化的快速推進π,大量人口湧入城市◇☆,城市建設「先地上、后地下」◇∴□,基礎設施建設嚴重滯后♂┊,尤其是排水系統欠賬太多﹡,一旦遭遇暴雨等極端天氣♂♀,容易出現城市內澇

                                      20多天後﹡⊙♀,也就是2013年10月2日﹡□,國務院公布《城鎮排水與污水處理條例》♀☆∴,以加強對城鎮排水與污水處理的管理□☆△,保障城鎮排水與污水處理設施安全運行◇┊π,防治城鎮水污染和內澇災害?▽△,保障公民生命、財產安全和公共安全☆┊⊿。

                                      程曉陶分析說∟△⌒,城市內澇治理工作開始以後⊙,有關方面發現改造排水系統非常難□⊿∴,比如地底下不是只有排水管⌒〇┊,還有供水管、供電線路、網絡線路等∴▽π,地下沒有那麼多空間⌒,「海綿城市」建設思路應運而生——通過城市裡的雨水調節池、下沉式綠地等方式♂♂,把地表徑流留住↑〇◇,這樣就不用改造地下管線↑。

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